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3年后学前教育缺口将达峰值,普惠园公办民办如何共举?

更新时间  2021-04-26 00:40 阅读
本文摘要:两个孩子的时代即将到来,三年后,学前教育的差距将达到顶峰。鼓励普惠幼儿园扩张,能缓解学前教育发展的压力吗?西南大学教育政策研究所2017年的研究报告显示,国家开放全面儿童政策后,从2019年开始,学前教育资源需求大幅增加,2021年将成为未来中国学前教育学校压力最大的一年。具体来说,2019年学前教育阶段由于全面的两个孩子政策,适龄幼儿接近600万人,2020年新增1100万人左右。 新增学龄人口2021年高峰1500万左右。

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两个孩子的时代即将到来,三年后,学前教育的差距将达到顶峰。鼓励普惠幼儿园扩张,能缓解学前教育发展的压力吗?西南大学教育政策研究所2017年的研究报告显示,国家开放全面儿童政策后,从2019年开始,学前教育资源需求大幅增加,2021年将成为未来中国学前教育学校压力最大的一年。具体来说,2019年学前教育阶段由于全面的两个孩子政策,适龄幼儿接近600万人,2020年新增1100万人左右。

新增学龄人口2021年高峰1500万左右。我国现在的学前教育现状,似乎很难应对规模庞大的适龄儿童和可能增加的幼儿的需求。教育部发布的《2017年全国教育事业发展统计报告》显示,2017年全国幼儿园25.5万所,入园儿童数为1937.95万人,入园儿童数为4600.14万人,3个数字比2016年增加,但明显存在巨大差距。西南大学教育政策研究所预计,2021年,幼儿园差距近11万所,幼师和幼师差距超过300万,学前教育经费供应量也远远不能满足未来需求。

学前教育仍面临普遍资源不足、教师队伍素质低、保障机制不健全、教育质量偏差等问题。2018年1月,教育部部长陈宝生在2018年全国教育工作会议上表示,学前教育财政保障和成本分担机制尚待建立,幼儿园管理和安全也存在弱点。

在此背景下,2018年11月20日,财政部官方网站发布了《关于提前发布2019年支持学前教育发展资金预算的通知》(以下简称通知),提前发布了全国共计134.1亿元的财政支持预算。2019年预算确定后,再次核定各地相关转移支付预算,根据多少补充原则进行调整。《通知》指出。

财政部公布数据显示,2018年支持学前教育资金总预算为149亿元。2017年10月,财政部首次提前发布的2018年学前教育资金预算为119.2亿元。此次提前发布的学前教育预算比去年增加了14.9亿元。根据政府部门的全面预算管理办法,学前教育发展资金主要用于扩大资源类项目和幼儿资助类项目。

其中,扩大资源类项目,支持地方多种渠道扩大普遍学前教育资源。幼儿资助类项目资金用于资助普惠性幼儿园在园区家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

普遍幼儿园的概念包括公立幼儿园和提供普遍服务的民办幼儿园。从2011年开始,顶层设计开始推进普遍幼儿园公营民办。着名经济学家宋清辉对北京商报表示,预算资金提前资金,表明国家重视学前教育。2019年学前教育预算在这个时间节点提前发表,与11月15日发表的意见相互关系。

迄今为止,新华社发表了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的一些意见》。意见要求,国家进一步加大学前教育投入力度,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,中央财政继续安排支持学前教育发展资金,同时支持地方多种形式扩大普遍资源。

同时,《意见》继续以往学前教育的发展目标,提出到2020年,全国学前3年毛入园率达到85%,普遍幼儿园垄断率(公营园和普遍民办园幼儿占有率)达到80%,到2035年,全面普及学前3年教育,建立复盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。目前,学前教育存在的问题是,公立幼儿园有率过低,难以寻求的民办幼儿园占有率过高,提供普遍服务的民办园数量少,入园难,入园贵的问题依然存在。教育部学前教育工作委员、北京师范大学教育学部教授刘燕认为,鼓励普遍幼儿园的发展是今后中国学前教育发展的主要方向和着力点。

关于支援政策,在民办园区,意见建议政府鼓励社会力量开园,通过支援引导社会力量开设普通幼儿园。包括购买服务、综合奖金、减免租金、派遣公营教师、培训教师、教研指导等方式,支持普遍民办园区的发展,以普遍学位数量和园区质量为奖金和支持的重要依据。事实上,早在2011年,财政部就发布了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》,通过设立学前教育发展专项资金,引导和支持地方开始实施学前教育三年行动计划。

2014年又启动了二期三年行动计划。财务部公开数据显示,2011-2018年,中央财政部安排支持学前教育发展中央特别资金1166.3亿元。为了完善学前教育经费保障机制,2017年教育部等四个部门发布了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》,明确建立了健全国务院领导、省地(市)统一、县为主的学前教育管理体制。在此期间,各省市也相继推进了学前教育3年的行动计划,陆续发表了对普通幼儿园的奖励政策。

2017年,中国公益研究院研究部、儿童福利研究中心、养老研究中心共同发表的《中国公益月度分析》报告书(以下报告书),总结了全国各省普遍幼儿园的奖励政策。截至2017年6月底,全国包括陕西、青海、宁夏、贵州、新疆、内蒙古等西部省在内的22个省,在全省或省内部分地区颁布奖励政策,鼓励普遍幼儿园发展。报告显示,从全国来看,普惠幼儿园的奖金基本上是政府的积极行为,实施主体与中央和地方政府有关,但以地方各级政府为中心,根据各地经济社会发展水平等决定。

在奖励方式方面,22个省的奖励方式以生均补助为主,以班均、园均补助、一次性奖励为辅。尽管学前教育经费总投入增加,但大部分省市也出台了奖补政策,对民办园的支持还是蜻蜓点水。北大中国教育财政科学研究所副研究员宋映泉认为。但是,公营园在幼儿园占全国原则上达到50%的情况下,实现普遍幼儿园垄断率(公营园和普遍民营园在幼儿园占80%的目标,意味着需要将现在的成普通民营园。

民办园申请转为普通幼儿园,一般降低费用,标准约为公立园学费的30%-50%,但相应地,成为普通幼儿园后,民办园获得的政府资助较少,民办园成为普通幼儿园后质量不会下降。浙江大学民办教育研究中心主任吴华曾对媒体表示。

同时,由于民办公园和公园的成本分担机制不同,家长的成本分担比例也不同。目前的实际情况是公立幼儿园办公室质量高,费用低,家长成本分担比例低,普遍民办幼儿园费用高,家长成本分担比例高。刘无以北京为例,公立幼儿园和普通民办幼儿园的实际年生平均经营成本在2.5万元到3万元之间,公立幼儿园的监护人每月支付700元到900元,成本分担比例在30%左右的普通民办幼儿园的监护人每月支付1700元到1800元,成本分担比例在85%左右。21世纪实验幼儿园是一所普遍的民办公园,园长朱敏对成本投入问题深有感触,目前普遍的民办公园按政府标准收费,有部分政府补助金,但实际运营中资金投入压力仍然很大。

用地和教师都是问题。补充多少,补充在哪里?这是政府发展普遍幼儿园需要解决的问题。资料显示,在学前教育比较发达的挪威,幼儿园公、民办的比例各占50%。但是,即使是民办幼儿园,在幼儿园的学校成本分担中,中央政府约承担50%,市政府约承担30%,其馀20%由学费承担。

政府承担的经费约80%用于生均经费和教师工资,20%用于幼儿园运营。北京师范大学教育部副教授李敏谊在接受媒体采访时表示,这给我国财政支持普惠性幼儿园提供了启示。钱应该花在老师身上,而不是硬件建设。近年来,北京、广东等地也不断探索,建议无论民办事务,为执行政府限价的普惠幼儿园提供财政补助金。

其中,北京市从2018年开始实施公营、普惠民办幼儿园办公条件标准、教育费收费标准、财政补助标准的统一。沈阳市目前执行城市指导收费标准的普惠民办幼儿园,每生每月补助240元农村地区指导收费标准的,每生每月补助200元。但是,在南京师范大学副校长朱晓进看来,目前一些地方政府对民办园提供普遍服务进行补助和报酬,但一些措施往往以短期项目方式实施,零碎,申请有一定的门槛,而且竞争性,难以平衡,这些特点难以保障民办园的普遍性长期顺利维持。建设公益普及的学前教育公共服务体系,大多数幼儿应该在附近的家门口,支付大致的费用,进入大致质量的普及幼儿园,享受基本质量的学前教育。

刘艳建议,以教育公平为原则,建立合理的普遍幼儿园成本分担机制,消除不同办公系统普遍幼儿园收费差异,实施普遍幼儿园收费标准、资金、资助、质量监测一体化管理机制。


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